中國古代國家從封建制轉化為郡縣制的過程中，統治者控制和掌握人民的方式也出現變革，並形成新的社會型態，此變化最重要的意義是：
編製戶籍成為統治者動員人力的主要依據
頒布法律成為統治者建構權威的主要途徑
徵收賦役是消弭社會貧富不均的主要作法
計口授田是提高社會勞動生產的主要措施
