中國以農立國，農民經常佔人口總數的百分之八十以上，因此政府必須照顧農民的利益。歷史上有一個為農民紓解困難的辦法：當農民需要幫助的時候，可以向政府借錢，到期還錢。政府收取貸款約二分做為利息，較一般民間借貸為低。但是這個紓困辦法，未能達到立法的本意，在實施的時候，政府官吏為了確保利息收入，往往強迫不需貸款的富農借貸，而真正有需要的農民卻不一定可以借到，造成農民的反感，未能達到原先制定的目的。這個辦法是：
中國以農立國，農民經常佔人口總數的百分之八十以上，因此政府必須照顧農民的利益。歷史上有一個為農民紓解困難的辦法：當農民需要幫助的時候，可以向政府借錢，到期還錢。政府收取貸款約二分做為利息，較一般民間借貸為低。但是這個紓困辦法，未能達到立法的本意，在實施的時候，政府官吏為了確保利息收入，往往強迫不需貸款的富農借貸，而真正有需要的農民卻不一定可以借到，造成農民的反感，未能達到原先制定的目的。這個辦法是：