某國勞保基金的收入來源主要為雇主、勞工與政府共同負擔的勞保費，現正面臨破產危機。為彌補基金虧損，該國政府決定不提高勞保費率，選擇採用直接補貼政策，以維持基金穩定運作。同時，亦提出「不鼓勵勞工在未達法定退休年齡（65歲）時即申請退休」的改革案：將勞保老年退休給付由一次請領，改為按月領取年金，並規定所有勞工，若在65歲前申請退休，其領取的年金會被減額20%。
針對改革建議，學者甲注意到目前該國體力勞工申請退休的平均年齡約55歲，遠早於非體力勞工的62歲。甲分析發現這是因為體力勞工出社會工作較早，且工作性質較具身體危害性，平均餘命也較短。基於此發現，甲主張：新方案若不修正，此看似一視同仁的措施，將造成勞工群體內部不平等。請問：
根據題文，政府決定採取補貼政策，下列何者最可能是決策時考慮的機會成本？