官方調查指出：近來有農民因經濟困難或希望獲取高利，乃用訂立假借據的方式，以借款抵押名義，將政府放領的土地轉售給其他地主；更有人私自將耕地改建成店面，出租牟利，這種行為大大影響政府政策的效果。官方調查所指的政策應是：
減四留六
三七五減租
耕者有其田
發展精緻農業
