清雍正皇帝經常使用「密摺」，派遣專人騎著快馬，將裝著皇帝親筆文件的匣子，交給各省地方官。地方官拿出一把鑰匙，打開匣子，取出文件，按照皇帝的指令執行，並將實施情況專摺回覆。這個作法的目的最可能是：
強化皇帝權力
實施地方分權
蒐集地方資訊
監督地方官員
建立情報系統
